农民耕作行为与粮食安全息息相关。本文在肯定经济学视角对农村土地弃耕现象解释的基础上，从社会学制度嵌入性视角来分析弃耕现象。采用中国劳动力动态调查（2018年）数据进行多层次模型分析后，发现村庄生产性基础设施公共产品的供给对土地弃耕有抑制作用，但生活性基础设施公共产品的供给对土地弃耕没有抑制作用；村庄内有粮食生产经济合作组织，土地弃耕现象受到抑制，但非粮食生产经济合作组织则没有作用；村庄内有宗族组织和较高的邻里关系水平，对土地弃耕会产生抑制作用。总体而言，农村非正式制度对土地弃耕现象有稳定而且重要的抑制作用。这源于进城务工的农民随时有返回农村的可能性,因而更愿意把耕地通过非正式途径短期流转给自己熟悉的人,而非单纯用耕地获得更高收益。因此，土地弃耕问题出现在乡村，但解决问题的根本出路在于城乡关系的调整。对于进城务工经商的农民，需要给他们提供生活保障，让农民有意愿把耕地最大化流转出去。对于留在农村的农民来说，则可以培养本地规模化经营户和农村专业合作社，增加农民的农业收入。