将2021—2025年设置为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年过渡期是中国特色反贫困理论与实践的重大创新。过渡期以来,在守住不发生规模性返贫底线、帮扶机制建设、脱贫人口收入增长、特色产业建设、就业规模和质量提升、基础设施和公共服务改善等方面取得重要成果。过渡期后,特别是“十五五”期间,帮扶体系优化调整面临城乡融合与区域协调发展加速、经济结构与发展模式深度调整、农村人口结构变化和流动加剧、各类风险凸显、帮扶对象持续分化等现实挑战。要求我们推动帮扶政策体系实现五大战略转变:政策范围由特惠为主向普惠转变、帮扶方式由守住底线向发展赋能转变、工作重心由聚焦乡村向县域统筹转变、治理模式由各自分治向整合协同转变、政策工具由行政推动向市场引导转变。基于此,提出了产业、就业、金融、基础设施、公共服务、三保障和兜底保障七类政策的调整方向,进而明确责任机制、工作机制、要素保障机制的优化方向。