在古典经济学框架下，公共产品所具有的非排他性与非竞争性特征，使得公共严品的供给存在着市场失灵，由此得出论健是政府应当是公共产品单一供给主体，这即是古典经济学关于公共产品理论的逻辑起点。但是，公共产品供给同样存在着政府失灵．表现为供给的低效率与运作的低效率。运用公共产品理论、公共选择理论、交易成本理论以及委托代理理论，在对目前我国公共产品供给困境分析的基础上，提出公共产品多元供给思路，形成政府与市场在经济上的分工与合作关系，实现公共产品市场的资源优化配置，提高公共产品供给效率，最终实现公众效用的最大化以及整个社会福利的最大化。