将我国城市低保制度定位成一种托底性社会救助政策,通过分析其实践中的供给要素及运行机制,提出低保制度向着目标理念转型、责任主体互融和职能结构优化的演化逻辑,由此进行绩效优化。我国城市低保以福利资源为基石,在政府政策的推动下,通过一定的实施程序使目标人群受益,就是这一实践机理运作的过程。笔者建议以申保对象的需求为参照物,建立一套涵盖低保对象的收入、健康状况、劳动能力及家庭结构属性在内的四维指标,以此对申保对象进行精准识别,确定最需要救助的贫困人员。