社会救助作为民生保障的基本兜底制度，在国家治理体系中发挥着重要作用。社会救助政策体系的建构与发展深植于一个国家的发展道路之中,深受这一国家政治属性影响,并在由一定的政治、经济、社会、国家治理体系，国家—社会—家庭关系格局所共同构成的具体制度时空中被定义,随着具体制度时空的变化而变化。新中国成立后,伴随中国社会主要矛盾变迁,社会救助政策体系发生变化。在新的历史方位与国家治理的宏观框架下,社会救助兜底机制亟待进行新的理论阐释。