党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。首次在党的全会文献中把积极应对人口老龄化上升为国家战略。人口预期寿命和生育率是对人口老龄化进程起决定性作用的两个主要因素。积极应对人口老龄化,必须“一老”“一小”“两手抓”。既要抓“一老”,即包括养老保险、长期护理保险,特别是养老服务在内的养老保障体系的顶层制度设计,确保全体人民“老有所养”,并削减人口老龄化对经济社会发展带来的影响;更要抓“一小”,即优化生育政策、促进人口长期均衡和可持续发展的顶层制度设计,主动作为,有效延缓人口老龄化进程,为做好应对人口老龄化的各方面准备工作争取更长的“窗口期”。