自20世纪90年代以来我国社会保障制度建设取得巨大成就,已实现各类人群的制度全覆盖目标,但覆盖质量仍亟待提高,一个突出问题是私营部门参保不足和缴费水平较低。本文以城镇企业职工基本养老保险为例,从就业结构视角分析近30年来社保覆盖面的变化。基于2001—2019年养老保险省级面板数据的回归结果表明,各地社保缴费充足率与私营单位、个体就业人员规模负相关;来自企业层面的微观数据实证分析进一步验证民营企业缴费水平较低的现实。在新形势下,私营企业、灵活就业和个体人员成为参保扩面的重点群体,社保制度改革应主动适应新业态要求,实现各类人群的全覆盖和参保质量的有效提升。